Бюрократія Вікі. Простими словами про бюрократію. Російська специфіка бюрократії

Економічний словник термінів

(від франц. bureau - бюро, канцелярія та грец. kratos - влада) бюрократія

вищий чиновницький апарат, адміністрація;

система управління, заснована на формалізмі, превалюванні формального над сутнісним, на адміністративній тяганини.

Тлумачний словник російської. Д.М. Ушаков

бюрократія

бюрократії, мн. ні, ж.

Система управління, в якій влада належить чиновницькій адміністрації (бюрократам) без жодного відповідності з реальними інтересами мас.

збір. Представники системи управління, бюрократи. Профспілкова бюрократія (вожді профспілок, відірвані від мас і нехтують їх інтересами).

Надмірна турбота про формальності, канцелярські умовності, на шкоду сутності справи (розг. фам.). Розводити бюрократію.

Тлумачний словник російської. С.І.Ожегов, Н.Ю.Шведова.

бюрократія

Система управління чиновницької адміністрації захищає інтереси панівної верхівки.

збір. Бюрократи.

дод. бюрократичний, -а, -а.

Новий тлумачно-словотворчий словник російської, Т. Ф. Єфремова.

Енциклопедичний словник, 1998

бюрократія

БЮРОКРАТІЯ (літер. - панування канцелярії, від франц. bureau - бюро, канцелярія та... кратія) спочатку - влада, вплив керівників та чиновників апарату уряду; надалі - позначення шару службовців у великих організаціях, що виникли у різних сферах суспільства. Як необхідний елемент управління, адміністрації бюрократія перетворюється на особливий соціальний шар, якому притаманні: ієрархічність, сувора регламентація, поділ праці та відповідальності у здійсненні формалізованих функцій, що потребують спеціальної освіти. Бюрократії властиві тенденції до перетворення на привілейований шар, незалежний від більшості членів організації, що супроводжується наростанням формалізму та свавілля, авторитаризму та конформізму, підпорядкуванням правил та завдань діяльності організації головним чином цілям її зміцнення та збереження. Це знаходить вираз у авторитарних системах. Демократичне суспільство прагне виробити форми контролю та управління, спрямовані на подолання чи обмеження негативних рисбюрократії.

Бюрократія

(буквально - панування канцелярії, від франц. bureau - бюро, канцелярія та грец. krátos - сила, влада, панування), специфічна форма соціальних організацій у суспільстві (політичних, економічних, ідеологічних та ін.), істота якої полягає, по-перше , у відриві центрів виконавчої влади від волі та рішень більшості членів цієї організації, по-друге, на чолі форми над змістом діяльності цієї організації, по-третє, у підпорядкуванні правил і завдань функціонування організації цілям її збереження та зміцнення. Б. властива суспільству, побудованому на соціальній нерівності та експлуатації, коли влада зосереджується в руках тієї чи іншої вузької правлячої групи. Корінною ознакою Б. є існування та зростання шару бюрократів - привілейованої та відірваної від народу чиновницько-адміністративної касти.

Форми Б. змінювалися протягом історії у зв'язку зі зміною експлуататорських суспільно-економічних формацій. Її зачатки виникають у зв'язку з відокремленням сфери державного управлінняу рабовласницьких державах Стародавнього Сходу. Найбільш розвиненою Б. у цей період була система влади в Китаї. Складні бюрократичні системи управління існували у Римській імперії та Візантії. У середні віки у феодальних державах Західної Європи бюрократичний апарат мали королівська влада та церква на чолі з папською курією. Посилення королівської влади та абсолютизму супроводжувалося зростанням Б.

З розвитком капіталізму та приходом до державної влади буржуазії бюрократичний режим затверджується у сфері політичного життя. Величезне впливом геть ступінь бюрократизації політичного життя окремих країнах мали соціально-політичні традиції: формування централізованих феодальних країн і абсолютизм служили історичної базою на формування буржуазно бюрократичної машини структурі державної влади. Так було у 19 ст. у Європі, на відміну, наприклад, від США, де буржуазно-демократичні порядки виникли у «чистому» вигляді і деякий час перешкоджали всебічному розвитку Б. у політичному житті країни.

Якщо у докапіталістичних формаціях Б. існувала передусім як форма політичної організації, то період панування капіталістичних відносин вона стає також формою організації економічного життя. Перехід від епохи вільної конкуренції до монополістичного капіталізму призвів до виникнення Б. та в галузі економіки. З розвитком державно-монополістичного капіталізму Б. перетворилася на універсальну форму соціальної буржуазної організації, починаючи з монополій та закінчуючи різного роду добровільними організаціями.

У Росії Би. розвивалася в тісному зв'язку з централізацією держави і зростанням апарату самодержавства, перетворившись на 18-19 ст. у військово-поліцейську державну машину, що душила революційний рух робітничого класу та селянства.

Б. не тотожна організації та організованості взагалі. У 20 ст. у розвинених індустріальних країнах відзначається значне зростання організованості у всіх сферах життя. В економічній галузі це виявилося у виникненні величезних виробничих комплексів та централізації управління ними, у політичній у формуванні політичних партій, у сфері культури у виникненні централізованої мережі засобів масової комунікації тощо. Об'єктивний перебіг соціально-економічного розвитку на 20 в. призводить до вироблення загальних принципівроботи соціальних організацій, які включають чітку структуру управління, ієрархію посад і постів, суворий поділ функцій, правила інформації керівництва різних щаблях, дисципліну. Всі ці правила необхідні для роботи організації і самі по собі ще не означають Б. Бюрократія – це незалежність апарату влади від виконавців, придушення ініціативи окремих частин організації. Умови бюрократичної організації формують специфічний тип особистості, головними психологічними та моральними рисами якої є політичний, ідейний та моральний конформізм, орієнтація на виконання формальних обов'язків, стандартизація потреб та інтересів. Б. є певним виродженням соціальної організації.

Вперше наукове розуміння природи та істоти Б. дав К. Маркс. У роботі «До критики гегелівської філософії права» Маркс показав, що Б. полягає насамперед у втраті організацією змістовної мети своєї діяльності, у підпорядкуванні правил її функціонування, ділових принципів задачі збереження та зміцнення її як такої. «Бюрократія, - писав К. Маркс, - повинна ... захищати уявну загальність особливого інтересу, корпоративний дух, щоб врятувати уявну особливість загального інтересу, свій власний дух» (Маркс К. та Енгельс Ф., Соч., 2 видавництва, т. 1, 270). В основі Б. лежить прагнення верхів підпорядкувати роботу організації збереженню та зміцненню свого панування. Саме звідси Маркс виводив такі риси Б., як формалізм, бездушність, гачкотворство, бюрократичний свавілля. Як писав К. Маркс, бюрократія «... змушена... видавати формальне за зміст, а зміст - щось формальне. Державні завдання перетворюються на канцелярські завдання, або канцелярські завдання - на державні» (там же, с. 271). Суворі правила та жорсткі розпорядження в Б. вживаються з можливістю приймати волюнтаристські рішення, що особливо яскраво демонструє практика роботи поліцейсько-бюрократичних машин.

К. Маркс вперше в історії розкрив класові основи Б. як форми політичного життя; у роботі «Вісімнадцяте Брюмера Луї Бонапарта» він сформулював завдання зламу бюрократичної буржуазної машини як першу умову перемоги соціалістичної революції. В. І. Ленін у роботі «Держава і революція», говорячи про тенденцію перетворення чиновницького апарату в умовах капіталізму «... в бюрократів, тобто в відірваних від мас, що стоять над масами, привілейованих осіб» (Повн. зібр .соч., 5 видавництво, т. 33, с.115), розробив принципи ліквідації Би.

Явление Б. привертає особливу увагу буржуазних вчених початку 20 в., коли зростання бюрократичних організацій прийняв величезний розмах. Основи немарксистських соціологічних концепційБ. були закладені в роботах німецького соціолога М. Вебера, який розглядав Б. як «природну» та «необхідну» форму будь-якої соціальної організації. Сам термін "Б." набув у Вебера позитивного характеру і ставився до організації взагалі. У такому сенсі він використовується в багатьох немарксистських соціологічних роботах. Безособовість, раціональність, найсуворішу регламентованість, обмеженість відповідальності Вебер вважав «ідеалом» будь-якої організації. У капіталістичних країнах ідеї Вебера знайшли застосування у системі управління колективами у межах політики «наукового керівництва» (особливо США). З ускладненням організацій, зростанням кваліфікованості працівників та множенням числа обслуговуючого та інженерно-технічного персоналу концепція, яка наголошує на безособовому характері відносин людей, була доповнена концепцією «людських відносин», згідно з якою ефективність роботи пов'язується з морально-психологічним кліматом, що панує в організації, особистими відносинами, настроями, симпатіями та антипатіями членів організації. Як протиотрути проти «бюрократизму» висувається програма покращення особистих відносин людей. Концепція «людських відносин» не враховує, що впорядкування та «олюднення» відносин не знищує властивого буржуазної організації антидемократизму управління і цим не рятує її від перетворення на Б.

Б. сучасного буржуазного суспільства і захищають її концепції викликають різку критику як із боку марксистів, і із боку прогресивно налаштованих учених буржуазних країнах. Процеси зростання відчуження переважають у всіх сферах життя буржуазного суспільства, атмосфера конформізму і безпринципності є безпосереднім результатом розвитку Б.

Велика Жовтнева соціалістична революція у Росії зруйнувала стару поліцейсько-бюрократичну машину і започаткувала якісно нового типу соціальної організації. В. І. Ленін у своїх роботах заклав основи теорії соціалістичної організації, показавши, що соціалізм створює передумови для ліквідації бюрократизму.

Як одне з основних завдань щодо створення демократичного апарату влади В. І. Ленін висунув завдання вигнати з державного апарату «... всі сліди надмірностей, яких у ньому залишилося так багато від царської Росії, Від її бюрократично-капіталістичного апарату »(там же, т. 45, с. 405). Боротьбу з бюрократизмом У. І. Ленін розглядав як як боротьбу з пережитками старого соціального ладу, а й як попередження бюрократичних збочень, можливих за умов соціалізму внаслідок порушення норм соціалістичної демократії. Головним знаряддям запобігання бюрократичного стилю керівництва за умов соціалізму У. І. Ленін вважав всебічний розвиток внутрішньопартійної, національної та господарської демократії у межах здійснення принципу демократичного централізму. У разі соціалізму суспільство виробляє як принципово інший, на відміну буржуазного, тип соціальної організації, але завжди з допомогою критики і самокритики здійснює контролю над дотриманням норм демократичного централізму. Розвиваючи та розширюючи мережу організацій (економічних, політичних, культурно-просвітницьких та ін), зміцнюючи централізм та єдиноначальність, борючись за дисципліну та відповідальність у виконанні своїх обов'язків кожним членом організації, соціалістичне суспільство одночасно розширює можливості для залучення мас до управління товариств. життям та окремими організаціями.

Маркс К., До критики гегелівської філософії права, Маркс К. і Енгельс Ф., Соч., 2 видавництва, т. 1; його ж, Вісімнадцяте Брюмера Луї Бонапарта, там же, т. 8; Ленін Ст І., Заключне слово з доповіді про партійну програму 19 березня. , Повн. зібр. тв., 5 видавництво, т. 38; його ж. Сторінки із щоденника. 2 січня 1923 р., там же, т. 45; Замошкін Ю. А., Криза буржуазного індивідуалізму та особистість, М., 1966; його ж. Ідейно-теоретичні дискусії навколо проблеми бюрократії, «Питання філософії», 1970, ╧ 11; Міллс Р., Володарна еліта, пров. з англ., М., 1959; Weber М., Theory of social and economic organization, L. N. Y., 1947: Merton R. (eds), Reader in bureaucracy, Glencoe, 1952; Simon Н. A., Administrative behavior, N. Y., 1957; Parsons Т., Structure and process in modern societies, Glencoe, 1960; Etzioni A., A comparative analysis of complex organizations, N. Y., 1961; Blau P. М., Bureaucracy in modern society, N. Y., 1961.

══Н. В. Новіков.

Вікіпедія

Бюрократія

Бюрократія (значення)

Бюрократія:

• Бюрократія – система управління, в якій реальна влада належить чиновництву.
• Бюрократія – надмірне ускладнення канцелярських процедур, затягування канцелярських рішень.
• Бюрократія – прошарок канцелярських службовців, чиновництво, номенклатура.

Приклади вживання слова бюрократія у літературі.

Так, звичайно, причинами такої ситуації стали і брак кваліфікованих кадрів, і недостатня платня чиновників, що породжувала бездушність і хабарництво, але лихом виявилося також і відсутність колегіальності в діяльності бюрократії.

Але й у республіканських країнах бюрократизм неодноразово породжував чи відтворював цезаризм, бонапартизм, особисту диктатуру фашизму, щойно співвідношення основних класів відкривало для бюрократіїможливість вищої сили та увінчання.

Виступив Карлос Варела зі своїми гострими сатиричними піснями, що бичають бюрократію, слова яких підхоплювали сотні тисяч голосів

Богоматір, церква як вселюбна мати, папа римський і священики як материнські образи - і все це пліч-о-пліч з батьківськими елементами суворої патріархальної бюрократії, на чолі якої стояв той самий тато, але вже як носій влади та могутності.

Але, можливо, всі інші класи, за винятком такої дрібниці як компрадорська буржуазія, поміщики, верхи бюрократіїі сільські кулаки - чи справді вважають кантонський уряд своїм?

Насправді суть листа була у гострій атаці проти партійної бюрократіїй у констатуванні те, що ні партія приймає будь-які рішення, що у всьому командують бюрократи - партійні секретарі.

Цей процес обуржуазування верхів робочої бюрократіїсвідомо підтримується та форсується соціал-демократією.

Нігілізм не є вродженою якістю поганої людини, він є породженням поліцейщини, бюрократії, тупих заборон.

У внутрішньому плані держава всіляко-стимулювала зростання бюрократії: все більше була потреба наглядачів, понукачів, контролерів, цензорів, планувальників, нормувальників, інспекторів.

Вони розплювалися з ліберальною бюрократією- замість впрягти її в свою роботу.

Це середовище, середовище найвище бюрократії, Як і все ретроградне, мала всі підстави не любити А.А.

Ізраїльська бюрократія- Найстрашніша у світі, вона гірша за радянську, Севела порівнює її з сифілісом.

Загальне пияцтво, спів радянських трудящих заохочується бюрократієюта її партією – КПРС, оскільки алкоголізм ставить людей поза політикою, і перетворилося на неофіційну політику спаювання трудящих з метою зміцнення панування бюрократії.

Тому навіть бюрократія, що формує всі рівні та структури авторитарної влади, постійно відчувала при сталінському режимі тривогу та страх.

І побившись чолом, окропленим чорним потом недовгого божевілля, про невидиму стіну, що відокремила на всіх рівнях існування реальне життя від безоєського царства театрального. бюрократії, що грає з шаленством і самовпевненістю параноїка на засідання, з'їзди, конференції, зльоти, місячники дружби, трудові вахти, ювілейні сесії, суботники, мітинги протестів, вибори суддів, демонстрації всенародного піднесення та небувалої єдності з рідними партією та урядом, ж це відбувається, панове-товариші?

Перший бюрократ – чиновник Стародавнього Єгипту.

БЮРОКРАТІЯ (від франц. bureau – бюро, канцелярія та грец. kratos – влада) – 1) вищий чиновницький апарат, адміністрація; 2) система управління, заснована на формалізмі, превалюванні формального над сутнісним, на адміністративній тяганини.

Райзберг Б.А. Сучасний соціоекономічний словник. М., 2012, с. 60.

Структури бюрократичні організаційні

СТРУКТУРИ БЮРОКРАТИЧНІ ОРГАНІЗАЦІЙНІ - структури управління організацією, компанією, у яких проблеми та завдання розбиваються на безліч дрібних складових з окремих напрямків. Кожен спеціаліст вирішує своє завдання як щось відокремлене від реальних завдань, що стоять перед організацією загалом. У цьому керівник вищого рівня має вирішувати, наскільки ці приватні завдання відповідають завданням організації. Технічні методи та засоби вирішення завдань, права та обов'язки кожного функціонального елемента механістичної системи заздалегідь визначені, регламентовані.

Бюрократія (Іллічів, 1983)

БЮРОКРАТІЯ (франц. bureaucratic, буквально - панування канцелярії, від французького bureau - бюро, канцелярія та грецького κράτος - сила, влада, панування), специфічна форма соціальних організацій у суспільстві (політична, економічна, ідеологічна та ін.), істота якої полягає в відриві центрів виконавчої влади від волі та рішень більшості членів цієї організації, на чолі форми над змістом діяльності, у підпорядкуванні правил і завдань функціонування організації цілям її збереження та зміцнення; веде до виникнення привілейованого шару, відірваного від мас і стоїть над ними (див. Ст І. Ленін, ПСС, т. 33, с. 115). Бюрократія властива суспільству, побудованому на соціальній нерівності та експлуатації, коли влада зосереджується в руках тієї чи іншої вузької правлячої групи.

Бюрократія (Акмалова, 2011)

БЮРОКРАТІЯ. Складне, суперечливе суспільно-політичне явище, специфічна форма універсально-організаційної будови суспільства і держави. Виникнення бюрократії пов'язане з генезою держави та виділенням із суспільних верств населення особливої ​​групи людей, яка здійснює функцію управління суспільства в цілому (чиновники). Місце бюрократії у системі управлінських відносин можна визначати як середнє, проміжне між політичною елітою та населенням, соціальними спільностями людей.

Бюрократія (НФЕ, 2010)

БЮРОКРАТІЯ (фр. bureau – бюро, канцелярія та грец. kratos – влада) – організація професійних державних службовців, призначена для кваліфікованого ефективного виконання суспільної політики. Одним із перших критиків бюрократії був К. Маркс, який звернув увагу на те, що вона пов'язана зі втратою організацією змістовної мети своєї діяльності, з її підпорядкуванням задачі самозбереження та зміцнення, з перетворенням державних цілей на канцелярські, а канцелярських – на державні (див. : Маркс К., Енгельс Ф. Соч., Т. 1, с. 270-271). Починаючи із М.

Бюрократизм (Головін, 2001)

БЮРОКРАТИЗМ - у психологічному аспекті - явище, що виникає в умовах позаекономічних зв'язків між знеособленим апаратом управління та соціальним об'єктом, що виключає вплив на цей апарат із боку народу Апарат управління, перетворюючись на згуртовану еліту, протидіє будь-яким соціальним змін або прагне адаптуватися до них, зберігаючи наявні важелі влади. Може виявлятися будь-якому рівні функціонування соціального устрою: лише на рівні організацій, первинних підрозділів.

Бюрократія (Чубар'ян, 2014)

БЮРОКРАТІЯ [фр. bureaucratie< фр. bureau бюро, канцелярия + гр. kratos власть, букв, господство канцелярии] - 1) специфическая форма политических, экономических, идеологических и др. социальных организаций, для которых характерними рисамиє свавілля, підпорядкування правил та завдань діяльності організації насамперед цілям її збереження та зміцнення; своєрідний соціальний організм; 2) система управління, що здійснюється за допомогою апарату влади, що володіє специфічними функціями та привілеями; 3) шар людей (чиновників), які у різних ланках державного апарату і нерозривно пов'язані з системою управління. Бюрократії властиві ієрархічність, сувора регламентація, поділ праці та відповідальності у здійсненні формалізованих функцій, свавілля, авторитаризм та конформізм. 4) синонім бюрократизму - відчуження державного апарату стосовно суспільству, перетворення засобів адміністративної діяльності на самоціль; канцелярщина, бездушність, рутина, службова тяганина...

Бюрократія (Лопухів, 2013)

БЮРОКРАТІЯ - система державного управління, коли внаслідок нерозвиненості громадянського суспільства фактична влада в державі належить вищому чиновництву та обслуговуючій його номенклатурі, шар людей (чиновників), що служать у різних ланках державного апарату та нерозривно пов'язаних із системою державного управління. Існування державної бюрократії - неминуча і необхідна умова функціонування органів державної влади, викликана розширенням та ускладненням змісту їх робіт, обов'язком володіти інформацією, готувати державні рішення, здійснювати різнобічний контроль тощо. Це робить значну частину суспільства та вищі інстанції влади залежними від апарату. Залежність ця тим більше, що менш демократичне суспільство. Сам апарат влади, що володіє специфічними функціями і привілеями, виступає як досить автономний і самовладний організм.

Бюрократія (Орлов, 2012)

БЮРОКРАТІЯ - 1) сукупність осіб, які професійно займаються управлінням (чиновництво), відповідальних перед державним керівництвом та живуть за рахунок отриманої заробітної плати(жалування); 2) система управління державою через апарат чиновників.

Розділ 1. Історія.

Розділ 2. Ознаки бюрократії.

Розділ 3. Бюрократіяяк соціальна загроза.

Розділ 4. Формування бюрократії , Основні теорії влади.

Розділ 5. Розвиток бюрократії під час еволюції суспільства.

Розділ 7. Бюрократія за деспотичного правління.

Розділ 8.Суть бюрократичного управління.

Бюрократія(від франц. bureau - канцелярія та грець кратос - влада) - це система управління, заснована на вертикальній ієрархії і покликана виконувати поставлені перед нею завдання найефективнішим способом.

Бюрократія- це напрям, який приймає державне управління у країнах, де всі справи зосереджені в руках органів центральної урядової влади, що діють за розпорядженням (начальства) і через розпорядження (підлеглим).

Слово «бюрократія» зазвичай викликає у пам'яті картини канцелярської тяганини, поганої роботи, марної діяльності, багатогодинних очікувань для отримання довідок і форм, які вже скасовані, та спроб боротьби з муніципалітетом. Все це справді буває. Однак першопричиною всіх цих негативних явищ є не бюрократія як така, а недоліки у реалізації правил роботиі цілей підприємства, типові проблеми, пов'язані з обсягом фірми, поведінкою співробітників, які не відповідають правилам та завданням компанії. Концепція раціональної бюрократії, спочатку сформульована на початку 1900-х років німецьким соціологом Максом Вебером, принаймні в ідеалі, — це одна з найкорисніших ідей історії людства. Теорія Вебера не містила описів конкретних організацій. Вебер пропонував бюрократію як якусь нормативну модель, ідеал, до досягнення якого фірми повинні прагнути.

Історія

«бюрократією» часто називають як систему управління, здійснювану спеціальним владним апаратам, а й сам цей апарат. Терміни «бюрократія» та «бюрократизм» можуть також використовуватись у негативному сенсі для позначення неефективної, надмірно формалізованої системи управління. Вже рабовласницькому суспільстві існувала складна ієрархія бюрократичних органів прокуратури та посад. Великий чиновницько-бюрократичний апарат мали феодальні держави, У яких особливе місце займала церковна бюрократія. Найбільшого розвитку бюрократія отримує у капіталістичному суспільстві, де поруч із широкою мережею адміністративних і військово-поліцейських органів виникають політичної партіїполітичні та інші недержавні підприємства буржуазії, які мають розчленованим управлінським апаратом.

Вперше поняття «бюрократія» виникло в 1745 році. Термін був утворений французьким економістом Вінсентом де Гурне, в момент свого утворення слово мало принизливий сенс - їм передбачалося, що бюрократи-чиновники віднімають реальну у монарха (при монархії) або у народу (при владі народу) .

Першим, хто продемонстрував переваги бюрократії як системи управління, був німецький соціолог Макс Вебер.

Він запропонував розуміти під нею раціональну роботуустанов, у яких кожен елемент працює максимально ефективно. Після цього в ситуаціях поганої роботи чиновників (тяганина, що потребує оформлення багатьох зайвих документів і довгого очікування рішення) стали говорити не про бюрократію, а про бюрократизм, розвівши два ці поняття. Якщо спочатку поняття «бюрократія» використовували лише у зв'язку з урядовими установами, нині його застосовують щодо будь-якої великої фірми, має великий і розгалужений управлінців («корпоративна бюрократія», «профспілкова бюрократія» та інших.).

У роботі «До критики гегелівської філософії права» Маркс показав, що бюрократія полягає, насамперед, у втраті компанією змістовної мети своєї діяльності, у підпорядкуванні правил її функціонування, ділових принципів задачі збереження та зміцнення її як такої. «Бюрократія, - писав Карл Маркс, - повинна ... захищати уявну загальність особливого інтересу, корпоративний дух, щоб врятувати уявну особливість загального інтересу, свій дух».

Форми бюрократія змінювалися протягом історії у зв'язку зі зміною експлуататорських суспільно-економічних формацій. Її зачатки виникають у зв'язку з відокремленням сфери державного управління у рабовласницьких державахСтародавній Схід. Найбільш розвиненою бюрократією була система влади в Китаї. Складні бюрократичні системи управління існували у Римській імперії та Візантії. У середні віки у феодальних державах Західної Європи бюрократичний апарат мали королівська влада та церква на чолі з папською курією. Посилення королівської влади та абсолютизму супроводжувалося зростанням

З розвитком капіталізму та приходом до державної влади буржуазії бюрократичний режим утверджується у сфері політичного життя. Величезне впливом геть ступінь бюрократизації політичного життя окремих країнах мали соціально-політичні традиції: формування централізованих феодальних країн і абсолютизм служили історичної базою на формування буржуазно бюрократичної машини структурі державної влади. Так було у 19 ст. в Європі, На відміну, наприклад, від США, де буржуазно-демократичні порядки виникли в «чистому» вигляді і деякий час перешкоджали всебічному розвитку бюрократія у політичному житті країни.

Якщо в докапіталістичних формаціях бюрократія існувала, перш за все, як форма політичної компанії, то в періодволодарювання капіталістичних відносин вона стає також формою фірми економічного життя. Перехід від епохи вільної конкуренції до монополістичного капіталізмупризвів до виникнення бюрократія та у галузі економіки. З розвитком державно-монополістичного капіталізмубюрократія перетворилася на універсальну форму соціальної буржуазної компанії, починаючи з монополістів і закінчуючи різноманітних добровільними організаціями.

В Російської Федераціїбюрократія розвивалася у зв'язку з централізацією держави й зростанням апарату самодержавства, перетворившись на 18—19 ст. у військово-поліцейську державну машину, що душила революційний рух робітничого класу та селянства.

Бюрократія (Вureaucracy) – це

Основні ознаки бюрократії

Описуючи ідеальну бюрократичну компанію, Вебер виділив кілька типових особливостей. Найважливішими є:

Спеціалізація та поділ праці. Кожен працівник має певні обов'язки та сферу діяльності, які не можуть дублювати сферу повноважень інших членів фірми.

Вертикальна ієрархія. p align="justify"> Структуру бюрократичної компанії можна порівняти з пірамідою: більшість знаходиться в її підставі, а меншість - у верхній частині. Кожна людина, що входить у цю вертикальну ієрархію, керує нижчими людьми і, у свою чергу, підпорядковується людям вище, завдяки чому здійснюється над діяльністю кожного елемента фірми.

Height="326" src="/pictures/investments/img796683_3_Vlast_ponyatie.jpg" title="(!LANG:3. Влада, поняття" width="438">!}

Чіткі правила. Діяльність кожного члена підприємства регламентована правилами, ціль яких - це раціоналізація всього процесу управління. В ідеалі ці правила повинні зробити передбачуваною діяльність кожного працівника та всієї фірми. Хоча правила можуть видозмінюватися, загалом вони мають бути стійкі протягом багато часу.

Знеособленість взаємин. В ідеальній бюрократії особисті симпатії, почуття та переваги не грають ролі. Цей принцип є єдиним для взаємин усередині компанії, та її відносинах із зовнішніми для фірми партнерами. Умовою ідеальної бюрократії також є те, що набір нових працівників проводиться на основі відповідності певним об'єктивним критеріям незалежно від особистих знайомств та уподобань.

Безліч правил, що охоплюють усю діяльність чиновників, з одного боку, суттєво обмежують їхню ініціативу та творчість, але, з іншого боку, оберігають клієнтуру від особистого свавілля співробітників. Знеособлений підхід до підбору персоналу дозволяє підібрати людей, які мають стандартну підготовку та компетентність, хоча при цьому великий нестандартно мислячих та талановитих кандидатів на посаду.

Бюрократія як соціальна загроза

Існує небезпека виродження бюрократичних систем управління, коли вони не підвищують, а гальмують ефективність своєї діяльності.

Вчені виділяють три основні проблеми, що породжуються бюрократичною фірмою управління.

Відчуження від людини. Бюрократія покликана вирішувати проблеми людей. Знеособленість підходу до клієнтів допомагає дотримуватися їх рівноправності, проте позбавляє при цьому людей їхньої унікальності. Будь-яка проблема підлаштовується під єдиний всім шаблон і вирішується прийнятим раніше образом. В результаті відбувається дегуманізація та перетворення людини на стандартну «справу» на столі у чиновника.

Ритуалізм. Стандартна процедура прийняття рішень найчастіше, проходячи всі необхідні інстанції та погодження, займає стільки часу, що саме рішення стає застарілим і непотрібним. Для опису цієї ситуації Р. Мертон ввів спеціальний термін - «бюрократичний ритуалізм», що позначає таку поглиненість правилами та встановленнями, що ставить під загрозу досягнення цілей компанії.

Інерція. Хоча бюрократія створюється для вирішення певних проблем, це не означає, що коли ці проблеми буде вирішено, то перестане існувати. Як і будь-яка інша, бюрократія прагне самозбереження, але на відміну від інших структур, бюрократична має більший досвід і великі можливості для того, щоб не допустити свого розпуску. В результаті бюрократична компанія може функціонувати вже незалежно від раніше поставлених перед нею цілей. Широкий розвиток бюрократичної влади призводить до того, що бюрократ стає "господарем" над тими людьми, якими він має керувати. У цих умовах розквітає.

Для зменшення негативних наслідків бюрократизації управління потрібна система зовнішнього контролю діяльністю чиновників - з боку громадян (клієнтів бюрократії) та/або керівників. Як правило, обидва ці методи поєднуються: громадянам надають право скаржитися на бюрократів у правоохоронні органи, хоча і ці органи самі можуть зазнати бюрократичного переродження. Труднощі фірми контролю над бюрократією є вагомим аргументом прихильників анархії, які прагнуть відмовитися від поділу суспільства на керованих та професійних керуючих. Однак на сучасному етапі розвитку суспільства відмовитися від професіоналізації управління неможливо. Тому деяка бюрократизація управління сприймається як неминуче зло.

Енциклопедія інвестора. 2013 .

Синоніми:

Дивитись що таке "Бюрократія" в інших словниках:

БЮРОКРАТІЯ- (фр. bureau бюро, канцелярія, грец. kratos влада) організація професійних державних службовців для кваліфікованого, ефективного виконання суспільної політики. Починаючи з М. Вебера більшість дослідників Б. (М. Крозьє, Ф.… Філософська енциклопедія

Бюрократія- (bureaucracy) Правління незмінних чиновників. Термін виник у XVIII в. у Франції, а в англійській мові– у 1818 р. В обох випадках спочатку мав образливе значення (бюрократія, чиновницька тиранія, за допомогою якої довгий час……) Політологія Словник.

бюрократія- І, ж. bureaucratie f. 1. Чиновницька ієрархія, керуюча державою та суспільством. Загальним духом бюрократії є таємниця, таїнство. Маркс. Століття бюрократії. А. М. Тургенєв. поч. 1830-х рр.// Колишнє 1919 № 14. Ось основи училищної бюрократії, при… Історичний словник Галицизм російської мови

БЮРОКРАТІЯ- 1) див. БЮРОКРАТИЗМ, система керування; 2) чиновницький стан. Повний словник іншомовних слів, що увійшли у вжиток у російській мові. Попов М., 1907. БЮРОКРАТІЯ від франц. bureau, бюро, та грец. kratein, панувати. Переважання початку... Словник іноземних слів російської мови

БЮРОКРАТІЯ- це як риболовля там, де риба не водиться. Сиріл Норткот Паркінсон Державна машина: дивовижний механізм, що дозволяє десятьом виконувати роботу одного. Бюрократ: людина, наділена талантом нерозуміння. Жорж Елгозі Бюрократичний… Зведена енциклопедія афоризмів

Бюрократія- Структура організації, для якої характерні: чітка управлінська ієрархія, правила та стандарти, показники оцінки роботи, принципи найму, що ґрунтуються на компетенції працівника. У міру розростання бюрократія створює власну… Фінансовий словник

01Червень

Що таке Бюрократія

Бюрократія – цетермін, використовуваний визначення організаційної чи адміністративної системи, у якій управління доручено ієрархічно розташованому ряду осіб.

Що таке БЮРОКРАТІЯ - значення, визначення простими словами.

Простими словами, Бюрократія – цесистема управління державою чи компанією у якій існує безліч різних відділів, які відповідають за свою ділянку роботи. При цьому всі вони підпорядковуються вищим безпосереднім керівникам. Для простоти розуміння концепції бюрократії можна уявити ступінчасту піраміду. На вершині є найголовніший керівник. На сходах нижче розташовані його зами. Нижче їх підлеглі і так далі аж до найпростіших.

Не складно здогадатися, що за цим принципом влаштовані майже всі сучасні системи управління. Особливо це стосується управління державою. Таким чином, можна сказати, що бюрократія — це домінуюча у світі форма адміністрування та управління. Проте в сучасну епоху термін «бюрократія» все частіше використовується в негативному контексті при описі різних складнощів та зволікань, що виникають при використанні цієї заплутаної та громіздкої системи. Досить часто в засобах масової інформації і не тільки можна почути такі фрази:

• — Через цю бюрократію я не можу вирішити своє питання вже рік;
• - Поки ця бюрократична машина зрушить з місця - пройде вічність;
• — Цим бюрократам аби папірці перекладати;

Насправді, подібні обурені висловлювання у бік бюрократії є дуже справедливими, особливо коли система перенасичена масою марних формальностей. Слід також зазначити, що надлишок бюрократичних функцій у державі є добрим кліматом виникнення при вирішенні тих чи інших питань.

Хто такі БЮРОКРАТИ

Бюрократи – цезагальний термін, яким прийнято називати адміністративних працівників, які працюють у сфері управління. Простими словами, бюрократи — це всілякі чиновники, які можуть вирішувати ті чи інші завдання відповідно до своєї компетенції. У негативному контексті, бюрократом прийнято називати людину, зациклену на дотриманні всіх паперових ( і не тільки) формальностей.

Етимологія та походження терміна «БЮРОКРАТІЯ»

Термін «БЮРОКРАТІЯ» походить від злиття французького слова « bureau» ( офіс, контора, канцелярія, відділ, письмовий стіл ) та грецької « kratos» ( влада). Імовірно, цей термін вигадав французький економіст Жак Клод Марії Венсан ще на початку 18-го століття, але глобально його використовувати почали лише в 20-му столітті після публікацій німецького соціолога Макса Вебера.

Бюрократія історія.

Хоча термін «бюрократія» був винайдений у 18 столітті, дана система управління існує вже багато тисяч років. Поява бюрократії ознаменувалося розвитком писемності приблизно 4 тисячі років тому. Першими, хто почав використовувати бюрократичні принципи, були древні шумери. Саме вони почали записувати на глиняних табличкахінформацію про врожаї, торгівлю тощо.

Стародавній Єгипет також використав державну бюрократію як форму управління. Для цього використовувалися спеціально підготовлені освічені люди, які займали державні пости та відповідали за ті чи інші аспекти, пов'язані з керуванням країною.

У Римській імперії бюрократія була основним інструментом управління різними регіонами. Ці регіони очолювалися ієрархічними регіональними проконсулами та депутатами.

Плюси та мінуси бюрократії.

Переваги бюрократії.

Переваги бюрократії включають можливість управляти великою, складною організацією. Правила та положення можуть бути корисними для забезпечення стабільної та систематизованої роботи у всіх об'єктах управління. Наявність наглядових або вищих органів управління дозволяє клієнтам або громадянам подавати апеляції та скарги у тому випадку, якщо їх не влаштувала робота нижньої ланки.

Недоліки бюрократії.

Бюрократичний апарат часто критикують через те, що може бути малоефективним і дуже марнотратним. Досить часто трапляється таке, що зв'язок між окремими гілками бюрократичної машини відсутній або не працює належним чином. Через це для вирішення питання потрібно робити повторювані стомлювальні дії, а це все затягує процес. Ще один негативний аспект бюрократії полягає в тому, що низькі рівні управління жорстко обмежені самостійністю прийняття рішень, і все доводиться формально узгоджувати з керівництвом. Так, наприклад, заради дотримання формальностей, доводиться тривалий часчекати поки що керівник просто підпише необхідний документ ( часто не дивлячись на зміст).

Коли в повсякденному житті ми чуємо слово бюрократія, нам представляється нескінченне сидіння в чергах заради отримання дріб'язкової довідки, тяганина і погана непродуктивна робота органів влади, які діють за вказівкою та розпорядженням згори.

Ми також маємо на увазі під цим поняттям групу осіб, наділених владою, покликаних всіляко ускладнити нам життя причіпками, копанням у непотрібних паперах та циркулярах. Однак, не бюрократія, як така, є причиною подібних негараздів, а недоліки у виконанні правил роботи багатьох організацій, простий людський фактор, розміри самої структури, безграмотність.

Розглянемо буквально: бюро – стіл плюс – влада. Виходить: влада столу чи посади. Такий різновид управління, основою якого покладено підбір чиновників, і є бюрократія. Це ієрархія та підпорядкування всіх елементів центральному. З появою держави з'являється і бюрократія (давньосхідні деспотії).

Але ще 1990 року Макс Вебер сформулював визначення бюрократії, що можна як корисну річ для людства. Автор розглядав її, як ідеал, як модель із певними нормативами, якої треба дотримуватися:

• чіткий поділ обов'язків чиновників;
• ієрархічність відносин у владі;
• систематизація інструкцій та правил;
• строгий контроль нижчих ланок стоять вище;
• безособовий характер відносин у бюрократичній освіті.

Проте, ще Маркс у роботах відзначав формування ієрархічної бюрократії (1843 р.).

Час і жорстка дійсність сприяли зміні простого первісного сенсу цього поняття. Конфлікти між правлячими політиками, виконавцями та нижніми шарами, збільшення дистанції управлінців та функціонерів, централізація, забезпеченість верхніх ешелонів – ось яскраві риси бюрократії.

Йому властиві рутинність, байдужість, неповороткість. Відрив від народних мас призводить до відчуття вседозволеності, безвідповідальності. Він стає часто важелем терору.

Невеликий історичний екскурс

Марксисти-ленінці хотіли знищити бюрократію. Широке залучення народу до управління, пробудження активності мас — це чинники, які мали цьому сприяти, а революція — зламати стару владну машину. Але спотворення ідеалів і цілей призвело до створення СРСР адміністративно-командної системи.

Народ, практично, був віддалений від участі апаратом бюрократії, що з'явився. Ознаки гноблення та терору свідчать про бюрократичний режим. Тоталітарна система, що склалася в союзі не передбачала захисту прав людини, як будь-яка бюрократія. Відбувається відчуження влади.

У Європі у практиці управління проглядаються риси бюрократії з Веберу. Це традиційна бюрократія. Не одне державно-організоване суспільство неспроможна існувати без бюрократів. Це професійні управлінці, які не створюють жодних цінностей. Їхнє призначення-управління державними справами, виконання суспільно-корисних функцій. Такі працівники рідко використовують свої професійні знання. Їхня мета-компетентність управління.

Переваги такої апаратної бюрократії:

• стабільність в управлінні-розподіл видів робіт;
• стандартизація (знижує можливість помилок);
• своєчасне навчання працівників;
• формалізація, централізація.

Недоліки:

• бюрократизм як такий;
• слабка мотивація;
• слабке використання людського ресурсу;
• негнучкість у критичних ситуаціях, можливість неадекватних рішень.

Такий вид бюрократії можна застосувати в організаціях зі стійкою структурою довкіллям.

Бюрократія розвивається та змінюється. Використовуючи нові підходи для досягнення цілей, сучасні системи менеджменту, орієнтуючись на людські та етичні настанови, розвинені демократичні держави мають прийнятну систему бюрократії. Пошук рівноваги в адміністрації між професійними та політичними сторонами дає оптимальний результат.

Зіткнувшись у повсякденні з проявом бюрократії, ми спостерігаємо її «побутове» відбиток. Звинувачуємо в цьому державу та чиновників. Тоді як поняття «бюрократія» набагато ширше та глибше. Воно включає у собі як негативні аспекти. Без бюрократів (в хорошому сенсі цього слова) виявляється важко жити, керувати і просто рухатися вперед.